РЕШЕНИЕ
по делу №А74-11/18
г. Назрань
Резолютивная часть решения оглашена | “ | 07 | ” | сентября | | 2018 | г. |
В полном объеме решение изготовлено | “ | 11 | ” | сентября | | 2018 | г. |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: «…»,
Члены комиссии: «…»;
рассмотрев дело №А74-11/18 по признакам нарушения ООО «…»,ООО «…» , ООО «…» , ООО «…» , ООО «…» пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившееся в заключении устного картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми номерами №0114100000417000047 и №0163100002517000107,
в присутствии на заседании представителя ООО «…»
в отсутствие на заседании: ООО «…»,ООО «…»,ООО «…»,ООО «…»
УСТАНОВИЛА:
В ходе мониторинга официального сайта zakupki.gov.ru сотрудниками Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее – Ингушское УФАС России, Управление), а также анализа имеющихся сведений, полученных в ответ на запрос Управления от электронной торговой площадки, были выявлены следующие признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Управлением установлено, что при проведении электронных аукционов в открытой форме с реестровыми номерами №0114100000417000047, 0163100002517000107 участники, указанные в таблице №1, заключили устное картельное соглашение, которое привело к поддержанию цен на аукционах.
таблица №1
Электронный аукцион № | Сговорившиеся участники |
0114100000417000047 | ООО «…», ООО «…», ООО «…»,ООО «…» |
0163100002517000107 | ООО «…» |
В ходе проведения электронных аукционов №0114100000417000047, 0163100002517000107 вышеуказанными участниками был применен метод «Тарана».
Схема «Таран» - распространенная форма картельного сговора при проведении торгов. Таран выглядит следующим образом.
Несколько сговорившихся участников подают заявку, специально составленную с нарушениями, чтобы она была отклонена после проведения электронного аукциона. В ходе торгов они начинают очень быстро снижать цену до уровня, при котором исполнение контракта становится убыточным, в результате чего добросовестные участники аукциона вынуждены отказаться от дальнейшей борьбы. Они понимают, что не смогут качественно исполнить контракт. До завершения торгов последний «заговорщик» подает предложение чуть ниже НМЦ контракта (или чуть ниже минимальной цены добросовестных участников, если кто-то из них сделал ценовое предложение). Затем заказчик изучает документацию и по закону вынужден отклонить участников, составивших заявки неправильно, а победу одерживает тот, кто был с ними в сговоре.
1. В электронном аукционе №0114100000417000047, предметом закупки которого являлась «поставка (изготовление), сборка и установка офисной мебели» (заказчик - «…»), с начальной максимальной ценой (далее – НМЦ) контракта 2 500 000 руб., заявки на участие были поданы ООО «…»,ООО «…»,ООО «…»,ООО «…»,ООО «…».
Заявки на участие в электронном аукционе и ценовые предложения (далее – ЦП) ООО «…»,ООО «…» , ООО «…» , были поданы с одного IP-адреса 217.197.232.174. ООО «…» использовало для подачи заявки на участие в электронном аукционе такой же IP-адрес, как вышеуказанные лица (217.197.232.174). Далее в торгах ООО «…» не участвовало (ЦП не подавало). Что касается ООО «…», то данная организация подала заявку и ЦП с другого IP-адреса (212.94.21.132) (см. таблицу №2).
таблица №2
Наименование участника | IP подачи заявки | IP подачи ЦП | IP подписания контракта |
ООО «…» | 217.197.232.174 | - | - |
ООО «…» | 217.197.232.174 | 217.197.232.174 | - |
ООО «…» | 217.197.232.174 | 217.197.232.174 | - |
ООО «…» | 217.197.232.174 | 217.197.232.174 | - |
ООО «…» | 217.197.232.174 | 217.197.232.174 | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 212.94.21.132 | 212.94.21.132 | - |
Первым подало ЦП ООО «…» в размере 2 487 500 рублей, тем самым понизив 0,5 % от НМЦ контракта. Далее, в течение 2 минут 26 секунд ООО «…»,ООО «…»,ООО «…» сделали в общей сумме 16 шагов. Как показано в таблице №3, проценты снижения у данных участников велики (от 24 до 47,02 %). Однако, при рассмотрении вторых частей заявок ООО «…»,ООО «…»,ООО «…» были признаны несоответствующими аукционной документации, в связи с непредставлением в составе второй части заявки документов и информации. Данные действия ООО «…»,ООО «…»,ООО «…» позволили ООО «…» стать победителем данного аукциона со снижением 4,44 % от НМЦ контракта.
таблица №3
Участники | Минимальные ценовые предложения участников(руб.) | Процент снижения (%) | Время поступления предложения |
ООО «…» | 1 324 500 | 47,02 | 18.12.2017 13:47:44 |
ООО «…» | 1 375 000 | 45 | 18.12.2017 13:47:33 |
ООО «…» | 1 899 900 | 24 | 18.12.2017 13:46:05 |
ООО «…» | 2 388 900 | 4,44 | 18.12.2017 14:07:38 |
ООО «…» | 2 400 000 | 4 | 18.12.2017 13:53:22 |
При проведении электронного аукциона №0114100000417000047 ООО «…» в дальнейшем воздержалось от подачи ценовых предложений.
Ниже представлена таблица №4, в которой отражено, как очень быстро (в течение 2 минут 26 секунд) ООО «…»,ООО «…»,ООО «…» осуществляли подачу ЦП, значительно снижаясь от НМЦ контракта. В связи с чем, ООО «…» подав одно ЦП, сниженное на 4,44% от НМЦ контракта (2 400 000 рублей), в дальнейшем не участвовало в аукционе. Далее, ООО «…» (участник сговора и победитель торгов) подало ЦП снизив на 4% от НМЦ контракта (2 388 900 рублей). Это ценовое предложение ООО «…» незначительно снижено от цены конкурента - ООО «…».
таблица №4
Участники | Предложенная цена | Дата подачи ценового предложения | Статус предложения | IP-адрес |
ООО «…» | 2487500 | 18.12.2017 13:45:07 | Ставка принята | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 2375000 | 18.12.2017 13:45:18 | Ставка принята | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 2250000 | 18.12.2017 13:45:29 | Ставка принята | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 2125000 | 18.12.2017 13:45:40 | Ставка принята | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 2000000 | 18.12.2017 13:45:48 | Ставка принята | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 2875000 | 18.12.2017 13:45:57 | Ставка отклонена | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 1899900 | 18.12.2017 13:46:06 | Ставка принята | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 1750000 | 18.12.2017 13:46:07 | Ставка отклонена | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 1750000 | 18.12.2017 13:46:15 | Ставка отклонена | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 2875000 | 18.12.2017 13:46:28 | Ставка отклонена | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 1875000 | 18.12.2017 13:46:43 | Ставка принята | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 1750000 | 18.12.2017 13:46:48 | Ставка принята | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 1625000 | 18.12.2017 13:46:57 | Ставка принята | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 1500000 | 18.12.2017 13:47:10 | Ставка отклонена | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 1500000 | 18.12.2017 13:47:12 | Ставка принята | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 1375000 | 18.12.2017 13:47:34 | Ставка принята | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 1324500 | 18.12.2017 13:47:44 | Ставка принята | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 2400000 | 18.12.2017 13:53:22 | Ставка принята | 212.94.21.132 |
ООО «…» | 2400000 | 18.12.2017 13:53:34 | Ставка отклонена | 212.94.21.132 |
ООО «…» | 2388900 | 18.12.2017 14:07:39 | Ставка принята | 217.197.232.174 |
Также, Управлением проведен анализ свойств файлов полученных электронной торговой площадкой от ООО «…»,ООО «…»,ООО «…»,ООО «…» , ООО «…», ООО «…». В результате анализа свойств файлов, установлено совпадение «авторов» файлов заявок ООО «…»,ООО «…»,ООО «…»,ООО «…», совпадение имени пользователя сохранившего файлы заявок, совпадение объемов файлов, а также совпадение дат создания и сохранения файлов. Заявки участников идентичны по содержанию, в том числе в части предлагаемых товаров и их технических характеристик (см. таблицу №5)
таблица №5
Наименование участника | Наименование файла в составе заявки | Автор файла | Кем сохранен | Дата создания содержимого | Дата последнего сохранения содержимого | Объем, байт |
ООО «…» | 90143d2d-9823-4787-ae60-401092214d57-Заявка | manager-new; | user3 | 12.12.2017 12:59 | 12.12.2017 13:02 | 742 399 |
ООО «…» | 30be4ae8-4f14-4de7-8459-e7d4a0eaa638-Заявка | manager-new; | user3 | 12.12.2017 12:59 | 12.12.2017 13:02 | 742 399 |
ООО «…» | a37b7c6a-89e2-4e39-ba8a-92bb090aeb29-Заявка | manager-new; | user3 | 12.12.2017 12:59 | 12.12.2017 13:02 | 742 399 |
ООО «…» | c48688e1-b0a0-441a-8b8f-ef8cf2af2589-Заявка | manager-new; | user3 | 12.12.2017 12:59 | 12.12.2017 13:02 | 742 399 |
ООО «…» | 3afd34a6-f704-435e-a53a-69123e01664c-Заявка | manager-new; | user3 | 12.12.2017 12:59 | 12.12.2017 13:02 | 742 399 |
ООО «…» | 74-ed3f-4ddd-ac3d-a39be92b7a4f-заявка12.12.2017 | Пользователь | Пользователь | 12.12.2017 23:21 | 12.12.2017 23:37 | 660 691 |
Поведение на торгах, совпадение использованного IP-адреса, а также анализ свойств файлов показывают, что ООО «…», ООО «…» ООО «…» , ООО «…» - участники картельного соглашения при проведении электронного аукциона №0114100000417000047.
2. В электронном аукционе №0163100002517000107, предметом закупки которого являлась «Поставка ограждений (барьеров) для оборудования залов судебных заседаний с участием присяжных заседателей в судах общей юрисдикции Смоленской области» (заказчик - «…» ), с начальной максимальной ценой контракта 540 000 руб., заявки на участие были поданы ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…», индивидуальным предпринимателем «…», обществом с ограниченной ответственностью «…».
ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…» подали заявки и ЦП с одного IP-адреса 217.197.232.174.
ООО «…» осуществило подписание контракта также с IP-адреса217.197.232.174. ИП «…» и ООО «…» для подачи заявок использовали другие IP-адреса (см. таблицу №6).
таблица №6
Наименование участника | IP подачи заявки | IP подачи ЦП | IP подписания контракта |
ООО «…» | 217.197.232.174 | 217.197.232.174 | - |
ООО «…» | 217.197.232.174 | 217.197.232.174 | - |
ООО «…» | 217.197.232.174 | 217.197.232.174 | - |
ООО «…» | 217.197.232.174 | 217.197.232.174 | - |
ООО «…» | 217.197.232.174 | 217.197.232.174 | 217.197.232.174 |
ИП «…» | 213.87.150.158 | - | - |
ООО «…» | 213.87.133.12 | - | - |
В ходе проведения аукциона в течение короткого времени (с 9:31:15 до 9:33:57) очень быстро ЦП подали ООО «…»,ООО «…»,ООО «…»,ООО «…» значительно снижаясь от НМЦ контракта. Как показано в таблице №7, проценты снижения у данных участников велики (от 25 до 55 %). В 9:53:43 ООО «…» последним подало ЦП сниженное на 1 % от НМЦ контракта.
При рассмотрении вторых частей ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…» были признаны несоответствующими аукционной документации, в связи с непредставлением в составе второй части заявки документов и информации. Данные действия ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…» позволили ООО «…» стать победителем данного аукциона с ценовым предложением минимально сниженным от НМЦ контракта.
ИП «…» О. В. и ООО «…» не подали ни одного ЦП.
таблица №7
Участники | Минимальные ценовые предложения участников (руб.) | Процент снижения (%) |
ООО «…» | 405000 | 25 |
ООО «…» | 245 000 | 55 |
ООО «…» | 271 990 | 50 |
ООО «…» | 324 900 | 40 |
ООО «…» | 537 300 | 1 |
ИП «…» | - | - |
ООО «…» | - | - |
Ниже представлена таблица №8, в которой отражено, как в течение короткого времени (2 минуты42 секунды) ООО «Веста», ООО «Орион», ООО «Норд»и ООО «Астэт СПб» осуществляли подачу ЦП, значительно снижаясь от НМЦ контракта.
таблица №8
Участники | Предложенная цена (руб.) | Дата подачи ценового предложения | Статус предложения |
ООО «Астэт СПб» | 513000 | 16.05.2017 9:31:15 | Ставка принята |
ООО «Норд» | 486000 | 16.05.2017 9:31:25 | Ставка принята |
ООО «Астэт СПб» | 459000 | 16.05.2017 9:31:36 | Ставка принята |
ООО «Норд» | 432000 | 16.05.2017 9:31:44 | Ставка принята |
ООО «Астэт СПб» | 405000 | 16.05.2017 9:31:54 | Ставка принята |
ООО «Норд» | 378000 | 16.05.2017 9:32:08 | Ставка принята |
ООО «Веста» | 351000 | 16.05.2017 9:32:18 | Ставка принята |
ООО «Норд» | 324900 | 16.05.2017 9:32:32 | Ставка принята |
ООО «Веста» | 298000 | 16.05.2017 9:32:52 | Ставка принята |
ООО «Орион» | 271990 | 16.05.2017 9:33:41 | Ставка принята |
ООО «Веста» | 245000 | 16.05.2017 9:33:57 | Ставка принята |
ООО «Реформа» | 537300 | 16.05.2017 9:53:43 | Ставка принята |
Управлением также проведен анализ свойств файлов полученных электронной торговой площадкой от ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…», ИП «…»,ООО «…».
В результате анализа свойств файлов заявок ООО «…»,ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…» установлено совпадение авторов файлов заявок, совпадение имени пользователя сохранившего файлы заявок, приблизительно одинаковый объем файлов, а также совпадение дат создания и сохранения файлов. Заявки участников идентичны по содержанию, в том числе в части предлагаемых товаров и их технических характеристик (см. таблицу №9)
таблица №9
Наименование участника | Наименование файла в составе заявки | Автор файла | Кем сохранен | Дата создания содержимого | Дата последнего сохранения содержимого | Объем, байт |
ООО «…» | aa3a2f1a-5d48-4656-9514-85e88acd59c0-Характеристики | Шульга И.Л. | user3 | 28.09.2016 11:35 | 10.05.2017 12:35 | 26 546 |
ООО «…» | 6e901bf6-f460-4aef-b216-a08c9c6a3bef-1 частьЗаявки | Шульга И.Л. | user3 | 28.09.2016 11:35 | 10.05.2017 12:33 | 26 451 |
ООО «…» | 360b0ad5-e9f0-4830-9913-1286750fe1c1-Показатели | Шульга И.Л. | user3 | 28.09.2016 11:35 | 10.05.2017 12:34 | 26 404 |
ООО «…» | c1b54a94-d810-4f67-a86a-1029e33eee02-Конкретные показатели | Шульга И.Л. | superman | 28.09.2016 11:35 | 10.05.2017 13:40 | 25 757 |
ООО «…» | 35079676-4e1c-45bf-b83f-18042889b253-Заявка | WS06300002006 | user3 | 03.03.2017 09:31 | 10.05.2017 12:34 | 33 280 |
ИП «…» | c70a7181-cc5f-4aac-a4ee-f5b0812921fe-1-я часть заявки | oleg | HOME | 10.05.2017 20:45 | 10.05.2017 20:50 | 84 992 |
ООО «…» | e97310ab-3023-4888-bf11-e1573049b134-согласие | Администратор | 1 | 30.03.2017 16:55 | 10.05.2017 21:59 | 15 078 |
Предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно, в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. DynamicHostConfigurationProtocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.
Согласно информации из Единого государственного реестра юридических лиц, и сведениям предоставленными торговыми площадками, поданных для участия в вышеуказанном аукционе, юридические и фактические адреса на даты рассматриваемых аукционов у указанных фирм не совпадают (см. таблицу №10). Однако, все 5 фирм (ООО «…»ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…») зарегистрированы в Санкт-Петербурге.
таблица №10
Участник | Юридический адрес | Фактический адрес |
ООО «…» | «…» | «…» |
ООО «…» | «…» | «…» |
ООО «…» | «…» | «…» |
ООО «…» | «…» | «…» |
ООО «…» | «…» | «…» |
В ходе рассмотрения дела ООО «…» направило Управлению письмо (вх. от 24.08.2018 №3075-ЭП) в котором сообщило, что в целях содействия скорейшему рассмотрению дела признает факт наличия устного соглашения между ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…» при подаче заявок для участия в электронных аукционах №0163100002517000107, №0114100000417000047 для обеспечения победы ООО «…» в данных закупках. Кроме этого, также 07 сентября 2018 при рассмотрении дела доверенный представитель ООО «…» подтвердил вышеизложенное признание.
Вышеизложенное указывает на признаки того, что ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…» - это участники картельного соглашения при проведении электронных аукционов №0163100002517000107, №0114100000417000047.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закон о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
На основании вышеизложенного, Комиссия Ингушского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…» нарушения пункта 2 части 1 статьи 11Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении устного картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на аукционах в электронной форме.
Также Комиссия Ингушского УФАС России приходит к выводу, что в связи с окончанием процедуры торгов и исполнением в полном объеме заключенных по их итогам контрактов, предписание не выдавать.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ингушского УФАС России
РЕШИЛА:
1.Признать в действиях общества с ООО «…»,ООО «…» , ООО «…» , ООО «…» , ООО «…» 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении устного картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0114100000417000047 и 0163100002517000107, предметом закупок которых являлось соответственно:
- поставка (изготовление), сборка и установка офисной мебели;
- поставка ограждений (барьеров) для оборудования залов судебных заседаний с участием присяжных заседателей в судах общей юрисдикции Смоленской области.
2.Предписание не выдавать.
3. В соответствии с требованиями части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции передать материалы дела №А74-11/18 уполномоченному должностному лицу Ингушского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4. Направить настоящее решение сторонам по делу.
Председатель комиссии: «…»
Члены комиссии: «…»
«…»
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 7399
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу №А74-11/18
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7396
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1536907580
[changed] => 1536907580
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1536907580
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу №А74-11/18
г. Назрань
Резолютивная часть решения оглашена | “ | 07 | ” | сентября | | 2018 | г. |
В полном объеме решение изготовлено | “ | 11 | ” | сентября | | 2018 | г. |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: «…»,
Члены комиссии: «…»;
рассмотрев дело №А74-11/18 по признакам нарушения ООО «…»,ООО «…» , ООО «…» , ООО «…» , ООО «…» пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившееся в заключении устного картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми номерами №0114100000417000047 и №0163100002517000107,
в присутствии на заседании представителя ООО «…»
в отсутствие на заседании: ООО «…»,ООО «…»,ООО «…»,ООО «…»
УСТАНОВИЛА:
В ходе мониторинга официального сайта zakupki.gov.ru сотрудниками Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее – Ингушское УФАС России, Управление), а также анализа имеющихся сведений, полученных в ответ на запрос Управления от электронной торговой площадки, были выявлены следующие признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Управлением установлено, что при проведении электронных аукционов в открытой форме с реестровыми номерами №0114100000417000047, 0163100002517000107 участники, указанные в таблице №1, заключили устное картельное соглашение, которое привело к поддержанию цен на аукционах.
таблица №1
Электронный аукцион № | Сговорившиеся участники |
0114100000417000047 | ООО «…», ООО «…», ООО «…»,ООО «…» |
0163100002517000107 | ООО «…» |
В ходе проведения электронных аукционов №0114100000417000047, 0163100002517000107 вышеуказанными участниками был применен метод «Тарана».
Схема «Таран» - распространенная форма картельного сговора при проведении торгов. Таран выглядит следующим образом.
Несколько сговорившихся участников подают заявку, специально составленную с нарушениями, чтобы она была отклонена после проведения электронного аукциона. В ходе торгов они начинают очень быстро снижать цену до уровня, при котором исполнение контракта становится убыточным, в результате чего добросовестные участники аукциона вынуждены отказаться от дальнейшей борьбы. Они понимают, что не смогут качественно исполнить контракт. До завершения торгов последний «заговорщик» подает предложение чуть ниже НМЦ контракта (или чуть ниже минимальной цены добросовестных участников, если кто-то из них сделал ценовое предложение). Затем заказчик изучает документацию и по закону вынужден отклонить участников, составивших заявки неправильно, а победу одерживает тот, кто был с ними в сговоре.
1. В электронном аукционе №0114100000417000047, предметом закупки которого являлась «поставка (изготовление), сборка и установка офисной мебели» (заказчик - «…»), с начальной максимальной ценой (далее – НМЦ) контракта 2 500 000 руб., заявки на участие были поданы ООО «…»,ООО «…»,ООО «…»,ООО «…»,ООО «…».
Заявки на участие в электронном аукционе и ценовые предложения (далее – ЦП) ООО «…»,ООО «…» , ООО «…» , были поданы с одного IP-адреса 217.197.232.174. ООО «…» использовало для подачи заявки на участие в электронном аукционе такой же IP-адрес, как вышеуказанные лица (217.197.232.174). Далее в торгах ООО «…» не участвовало (ЦП не подавало). Что касается ООО «…», то данная организация подала заявку и ЦП с другого IP-адреса (212.94.21.132) (см. таблицу №2).
таблица №2
Наименование участника | IP подачи заявки | IP подачи ЦП | IP подписания контракта |
ООО «…» | 217.197.232.174 | - | - |
ООО «…» | 217.197.232.174 | 217.197.232.174 | - |
ООО «…» | 217.197.232.174 | 217.197.232.174 | - |
ООО «…» | 217.197.232.174 | 217.197.232.174 | - |
ООО «…» | 217.197.232.174 | 217.197.232.174 | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 212.94.21.132 | 212.94.21.132 | - |
Первым подало ЦП ООО «…» в размере 2 487 500 рублей, тем самым понизив 0,5 % от НМЦ контракта. Далее, в течение 2 минут 26 секунд ООО «…»,ООО «…»,ООО «…» сделали в общей сумме 16 шагов. Как показано в таблице №3, проценты снижения у данных участников велики (от 24 до 47,02 %). Однако, при рассмотрении вторых частей заявок ООО «…»,ООО «…»,ООО «…» были признаны несоответствующими аукционной документации, в связи с непредставлением в составе второй части заявки документов и информации. Данные действия ООО «…»,ООО «…»,ООО «…» позволили ООО «…» стать победителем данного аукциона со снижением 4,44 % от НМЦ контракта.
таблица №3
Участники | Минимальные ценовые предложения участников(руб.) | Процент снижения (%) | Время поступления предложения |
ООО «…» | 1 324 500 | 47,02 | 18.12.2017 13:47:44 |
ООО «…» | 1 375 000 | 45 | 18.12.2017 13:47:33 |
ООО «…» | 1 899 900 | 24 | 18.12.2017 13:46:05 |
ООО «…» | 2 388 900 | 4,44 | 18.12.2017 14:07:38 |
ООО «…» | 2 400 000 | 4 | 18.12.2017 13:53:22 |
При проведении электронного аукциона №0114100000417000047 ООО «…» в дальнейшем воздержалось от подачи ценовых предложений.
Ниже представлена таблица №4, в которой отражено, как очень быстро (в течение 2 минут 26 секунд) ООО «…»,ООО «…»,ООО «…» осуществляли подачу ЦП, значительно снижаясь от НМЦ контракта. В связи с чем, ООО «…» подав одно ЦП, сниженное на 4,44% от НМЦ контракта (2 400 000 рублей), в дальнейшем не участвовало в аукционе. Далее, ООО «…» (участник сговора и победитель торгов) подало ЦП снизив на 4% от НМЦ контракта (2 388 900 рублей). Это ценовое предложение ООО «…» незначительно снижено от цены конкурента - ООО «…».
таблица №4
Участники | Предложенная цена | Дата подачи ценового предложения | Статус предложения | IP-адрес |
ООО «…» | 2487500 | 18.12.2017 13:45:07 | Ставка принята | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 2375000 | 18.12.2017 13:45:18 | Ставка принята | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 2250000 | 18.12.2017 13:45:29 | Ставка принята | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 2125000 | 18.12.2017 13:45:40 | Ставка принята | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 2000000 | 18.12.2017 13:45:48 | Ставка принята | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 2875000 | 18.12.2017 13:45:57 | Ставка отклонена | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 1899900 | 18.12.2017 13:46:06 | Ставка принята | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 1750000 | 18.12.2017 13:46:07 | Ставка отклонена | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 1750000 | 18.12.2017 13:46:15 | Ставка отклонена | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 2875000 | 18.12.2017 13:46:28 | Ставка отклонена | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 1875000 | 18.12.2017 13:46:43 | Ставка принята | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 1750000 | 18.12.2017 13:46:48 | Ставка принята | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 1625000 | 18.12.2017 13:46:57 | Ставка принята | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 1500000 | 18.12.2017 13:47:10 | Ставка отклонена | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 1500000 | 18.12.2017 13:47:12 | Ставка принята | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 1375000 | 18.12.2017 13:47:34 | Ставка принята | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 1324500 | 18.12.2017 13:47:44 | Ставка принята | 217.197.232.174 |
ООО «…» | 2400000 | 18.12.2017 13:53:22 | Ставка принята | 212.94.21.132 |
ООО «…» | 2400000 | 18.12.2017 13:53:34 | Ставка отклонена | 212.94.21.132 |
ООО «…» | 2388900 | 18.12.2017 14:07:39 | Ставка принята | 217.197.232.174 |
Также, Управлением проведен анализ свойств файлов полученных электронной торговой площадкой от ООО «…»,ООО «…»,ООО «…»,ООО «…» , ООО «…», ООО «…». В результате анализа свойств файлов, установлено совпадение «авторов» файлов заявок ООО «…»,ООО «…»,ООО «…»,ООО «…», совпадение имени пользователя сохранившего файлы заявок, совпадение объемов файлов, а также совпадение дат создания и сохранения файлов. Заявки участников идентичны по содержанию, в том числе в части предлагаемых товаров и их технических характеристик (см. таблицу №5)
таблица №5
Наименование участника | Наименование файла в составе заявки | Автор файла | Кем сохранен | Дата создания содержимого | Дата последнего сохранения содержимого | Объем, байт |
ООО «…» | 90143d2d-9823-4787-ae60-401092214d57-Заявка | manager-new; | user3 | 12.12.2017 12:59 | 12.12.2017 13:02 | 742 399 |
ООО «…» | 30be4ae8-4f14-4de7-8459-e7d4a0eaa638-Заявка | manager-new; | user3 | 12.12.2017 12:59 | 12.12.2017 13:02 | 742 399 |
ООО «…» | a37b7c6a-89e2-4e39-ba8a-92bb090aeb29-Заявка | manager-new; | user3 | 12.12.2017 12:59 | 12.12.2017 13:02 | 742 399 |
ООО «…» | c48688e1-b0a0-441a-8b8f-ef8cf2af2589-Заявка | manager-new; | user3 | 12.12.2017 12:59 | 12.12.2017 13:02 | 742 399 |
ООО «…» | 3afd34a6-f704-435e-a53a-69123e01664c-Заявка | manager-new; | user3 | 12.12.2017 12:59 | 12.12.2017 13:02 | 742 399 |
ООО «…» | 74-ed3f-4ddd-ac3d-a39be92b7a4f-заявка12.12.2017 | Пользователь | Пользователь | 12.12.2017 23:21 | 12.12.2017 23:37 | 660 691 |
Поведение на торгах, совпадение использованного IP-адреса, а также анализ свойств файлов показывают, что ООО «…», ООО «…» ООО «…» , ООО «…» - участники картельного соглашения при проведении электронного аукциона №0114100000417000047.
2. В электронном аукционе №0163100002517000107, предметом закупки которого являлась «Поставка ограждений (барьеров) для оборудования залов судебных заседаний с участием присяжных заседателей в судах общей юрисдикции Смоленской области» (заказчик - «…» ), с начальной максимальной ценой контракта 540 000 руб., заявки на участие были поданы ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…», индивидуальным предпринимателем «…», обществом с ограниченной ответственностью «…».
ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…» подали заявки и ЦП с одного IP-адреса 217.197.232.174.
ООО «…» осуществило подписание контракта также с IP-адреса217.197.232.174. ИП «…» и ООО «…» для подачи заявок использовали другие IP-адреса (см. таблицу №6).
таблица №6
Наименование участника | IP подачи заявки | IP подачи ЦП | IP подписания контракта |
ООО «…» | 217.197.232.174 | 217.197.232.174 | - |
ООО «…» | 217.197.232.174 | 217.197.232.174 | - |
ООО «…» | 217.197.232.174 | 217.197.232.174 | - |
ООО «…» | 217.197.232.174 | 217.197.232.174 | - |
ООО «…» | 217.197.232.174 | 217.197.232.174 | 217.197.232.174 |
ИП «…» | 213.87.150.158 | - | - |
ООО «…» | 213.87.133.12 | - | - |
В ходе проведения аукциона в течение короткого времени (с 9:31:15 до 9:33:57) очень быстро ЦП подали ООО «…»,ООО «…»,ООО «…»,ООО «…» значительно снижаясь от НМЦ контракта. Как показано в таблице №7, проценты снижения у данных участников велики (от 25 до 55 %). В 9:53:43 ООО «…» последним подало ЦП сниженное на 1 % от НМЦ контракта.
При рассмотрении вторых частей ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…» были признаны несоответствующими аукционной документации, в связи с непредставлением в составе второй части заявки документов и информации. Данные действия ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…» позволили ООО «…» стать победителем данного аукциона с ценовым предложением минимально сниженным от НМЦ контракта.
ИП «…» О. В. и ООО «…» не подали ни одного ЦП.
таблица №7
Участники | Минимальные ценовые предложения участников (руб.) | Процент снижения (%) |
ООО «…» | 405000 | 25 |
ООО «…» | 245 000 | 55 |
ООО «…» | 271 990 | 50 |
ООО «…» | 324 900 | 40 |
ООО «…» | 537 300 | 1 |
ИП «…» | - | - |
ООО «…» | - | - |
Ниже представлена таблица №8, в которой отражено, как в течение короткого времени (2 минуты42 секунды) ООО «Веста», ООО «Орион», ООО «Норд»и ООО «Астэт СПб» осуществляли подачу ЦП, значительно снижаясь от НМЦ контракта.
таблица №8
Участники | Предложенная цена (руб.) | Дата подачи ценового предложения | Статус предложения |
ООО «Астэт СПб» | 513000 | 16.05.2017 9:31:15 | Ставка принята |
ООО «Норд» | 486000 | 16.05.2017 9:31:25 | Ставка принята |
ООО «Астэт СПб» | 459000 | 16.05.2017 9:31:36 | Ставка принята |
ООО «Норд» | 432000 | 16.05.2017 9:31:44 | Ставка принята |
ООО «Астэт СПб» | 405000 | 16.05.2017 9:31:54 | Ставка принята |
ООО «Норд» | 378000 | 16.05.2017 9:32:08 | Ставка принята |
ООО «Веста» | 351000 | 16.05.2017 9:32:18 | Ставка принята |
ООО «Норд» | 324900 | 16.05.2017 9:32:32 | Ставка принята |
ООО «Веста» | 298000 | 16.05.2017 9:32:52 | Ставка принята |
ООО «Орион» | 271990 | 16.05.2017 9:33:41 | Ставка принята |
ООО «Веста» | 245000 | 16.05.2017 9:33:57 | Ставка принята |
ООО «Реформа» | 537300 | 16.05.2017 9:53:43 | Ставка принята |
Управлением также проведен анализ свойств файлов полученных электронной торговой площадкой от ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…», ИП «…»,ООО «…».
В результате анализа свойств файлов заявок ООО «…»,ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…» установлено совпадение авторов файлов заявок, совпадение имени пользователя сохранившего файлы заявок, приблизительно одинаковый объем файлов, а также совпадение дат создания и сохранения файлов. Заявки участников идентичны по содержанию, в том числе в части предлагаемых товаров и их технических характеристик (см. таблицу №9)
таблица №9
Наименование участника | Наименование файла в составе заявки | Автор файла | Кем сохранен | Дата создания содержимого | Дата последнего сохранения содержимого | Объем, байт |
ООО «…» | aa3a2f1a-5d48-4656-9514-85e88acd59c0-Характеристики | Шульга И.Л. | user3 | 28.09.2016 11:35 | 10.05.2017 12:35 | 26 546 |
ООО «…» | 6e901bf6-f460-4aef-b216-a08c9c6a3bef-1 частьЗаявки | Шульга И.Л. | user3 | 28.09.2016 11:35 | 10.05.2017 12:33 | 26 451 |
ООО «…» | 360b0ad5-e9f0-4830-9913-1286750fe1c1-Показатели | Шульга И.Л. | user3 | 28.09.2016 11:35 | 10.05.2017 12:34 | 26 404 |
ООО «…» | c1b54a94-d810-4f67-a86a-1029e33eee02-Конкретные показатели | Шульга И.Л. | superman | 28.09.2016 11:35 | 10.05.2017 13:40 | 25 757 |
ООО «…» | 35079676-4e1c-45bf-b83f-18042889b253-Заявка | WS06300002006 | user3 | 03.03.2017 09:31 | 10.05.2017 12:34 | 33 280 |
ИП «…» | c70a7181-cc5f-4aac-a4ee-f5b0812921fe-1-я часть заявки | oleg | HOME | 10.05.2017 20:45 | 10.05.2017 20:50 | 84 992 |
ООО «…» | e97310ab-3023-4888-bf11-e1573049b134-согласие | Администратор | 1 | 30.03.2017 16:55 | 10.05.2017 21:59 | 15 078 |
Предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно, в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. DynamicHostConfigurationProtocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.
Согласно информации из Единого государственного реестра юридических лиц, и сведениям предоставленными торговыми площадками, поданных для участия в вышеуказанном аукционе, юридические и фактические адреса на даты рассматриваемых аукционов у указанных фирм не совпадают (см. таблицу №10). Однако, все 5 фирм (ООО «…»ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…») зарегистрированы в Санкт-Петербурге.
таблица №10
Участник | Юридический адрес | Фактический адрес |
ООО «…» | «…» | «…» |
ООО «…» | «…» | «…» |
ООО «…» | «…» | «…» |
ООО «…» | «…» | «…» |
ООО «…» | «…» | «…» |
В ходе рассмотрения дела ООО «…» направило Управлению письмо (вх. от 24.08.2018 №3075-ЭП) в котором сообщило, что в целях содействия скорейшему рассмотрению дела признает факт наличия устного соглашения между ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…» при подаче заявок для участия в электронных аукционах №0163100002517000107, №0114100000417000047 для обеспечения победы ООО «…» в данных закупках. Кроме этого, также 07 сентября 2018 при рассмотрении дела доверенный представитель ООО «…» подтвердил вышеизложенное признание.
Вышеизложенное указывает на признаки того, что ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…» - это участники картельного соглашения при проведении электронных аукционов №0163100002517000107, №0114100000417000047.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закон о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
На основании вышеизложенного, Комиссия Ингушского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…» нарушения пункта 2 части 1 статьи 11Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении устного картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на аукционах в электронной форме.
Также Комиссия Ингушского УФАС России приходит к выводу, что в связи с окончанием процедуры торгов и исполнением в полном объеме заключенных по их итогам контрактов, предписание не выдавать.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ингушского УФАС России
РЕШИЛА:
1.Признать в действиях общества с ООО «…»,ООО «…» , ООО «…» , ООО «…» , ООО «…» 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении устного картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0114100000417000047 и 0163100002517000107, предметом закупок которых являлось соответственно:
- поставка (изготовление), сборка и установка офисной мебели;
- поставка ограждений (барьеров) для оборудования залов судебных заседаний с участием присяжных заседателей в судах общей юрисдикции Смоленской области.
2.Предписание не выдавать.
3. В соответствии с требованиями части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции передать материалы дела №А74-11/18 уполномоченному должностному лицу Ингушского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4. Направить настоящее решение сторонам по делу.
Председатель комиссии: «…»
Члены комиссии: «…»
«…»
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу №А74-11/18
г. Назрань
|
Резолютивная часть решения оглашена
|
“
|
07
|
”
|
сентября
|
|
2018
|
г.
|
|
В полном объеме решение изготовлено
|
“
|
11
|
”
|
сентября
|
|
2018
|
г.
|
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: «…»,
Члены комиссии: «…»;
рассмотрев дело №А74-11/18 по признакам нарушения ООО «…»,ООО «…» , ООО «…» , ООО «…» , ООО «…» пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившееся в заключении устного картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми номерами №0114100000417000047 и №0163100002517000107,
в присутствии на заседании представителя ООО «…»
в отсутствие на заседании: ООО «…»,ООО «…»,ООО «…»,ООО «…»
УСТАНОВИЛА:
В ходе мониторинга официального сайта zakupki.gov.ru сотрудниками Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее – Ингушское УФАС России, Управление), а также анализа имеющихся сведений, полученных в ответ на запрос Управления от электронной торговой площадки, были выявлены следующие признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Управлением установлено, что при проведении электронных аукционов в открытой форме с реестровыми номерами №0114100000417000047, 0163100002517000107 участники, указанные в таблице №1, заключили устное картельное соглашение, которое привело к поддержанию цен на аукционах.
таблица №1
|
Электронный аукцион №
|
Сговорившиеся участники
|
|
0114100000417000047
|
ООО «…», ООО «…», ООО «…»,ООО «…»
|
|
0163100002517000107
|
ООО «…»
|
В ходе проведения электронных аукционов №0114100000417000047, 0163100002517000107 вышеуказанными участниками был применен метод «Тарана».
Схема «Таран» - распространенная форма картельного сговора при проведении торгов. Таран выглядит следующим образом.
Несколько сговорившихся участников подают заявку, специально составленную с нарушениями, чтобы она была отклонена после проведения электронного аукциона. В ходе торгов они начинают очень быстро снижать цену до уровня, при котором исполнение контракта становится убыточным, в результате чего добросовестные участники аукциона вынуждены отказаться от дальнейшей борьбы. Они понимают, что не смогут качественно исполнить контракт. До завершения торгов последний «заговорщик» подает предложение чуть ниже НМЦ контракта (или чуть ниже минимальной цены добросовестных участников, если кто-то из них сделал ценовое предложение). Затем заказчик изучает документацию и по закону вынужден отклонить участников, составивших заявки неправильно, а победу одерживает тот, кто был с ними в сговоре.
1. В электронном аукционе №0114100000417000047, предметом закупки которого являлась «поставка (изготовление), сборка и установка офисной мебели» (заказчик - «…»), с начальной максимальной ценой (далее – НМЦ) контракта 2 500 000 руб., заявки на участие были поданы ООО «…»,ООО «…»,ООО «…»,ООО «…»,ООО «…».
Заявки на участие в электронном аукционе и ценовые предложения (далее – ЦП) ООО «…»,ООО «…» , ООО «…» , были поданы с одного IP-адреса 217.197.232.174. ООО «…» использовало для подачи заявки на участие в электронном аукционе такой же IP-адрес, как вышеуказанные лица (217.197.232.174). Далее в торгах ООО «…» не участвовало (ЦП не подавало). Что касается ООО «…», то данная организация подала заявку и ЦП с другого IP-адреса (212.94.21.132) (см. таблицу №2).
таблица №2
|
Наименование участника
|
IP подачи заявки
|
IP подачи ЦП
|
IP подписания контракта
|
|
ООО «…»
|
217.197.232.174
|
-
|
-
|
|
ООО «…»
|
217.197.232.174
|
217.197.232.174
|
-
|
|
ООО «…»
|
217.197.232.174
|
217.197.232.174
|
-
|
|
ООО «…»
|
217.197.232.174
|
217.197.232.174
|
-
|
|
ООО «…»
|
217.197.232.174
|
217.197.232.174
|
217.197.232.174
|
|
ООО «…»
|
212.94.21.132
|
212.94.21.132
|
-
|
Первым подало ЦП ООО «…» в размере 2 487 500 рублей, тем самым понизив 0,5 % от НМЦ контракта. Далее, в течение 2 минут 26 секунд ООО «…»,ООО «…»,ООО «…» сделали в общей сумме 16 шагов. Как показано в таблице №3, проценты снижения у данных участников велики (от 24 до 47,02 %). Однако, при рассмотрении вторых частей заявок ООО «…»,ООО «…»,ООО «…» были признаны несоответствующими аукционной документации, в связи с непредставлением в составе второй части заявки документов и информации. Данные действия ООО «…»,ООО «…»,ООО «…» позволили ООО «…» стать победителем данного аукциона со снижением 4,44 % от НМЦ контракта.
таблица №3
|
Участники
|
Минимальные ценовые предложения участников(руб.)
|
Процент снижения (%)
|
Время поступления предложения
|
|
ООО «…»
|
1 324 500
|
47,02
|
18.12.2017 13:47:44
|
|
ООО «…»
|
1 375 000
|
45
|
18.12.2017 13:47:33
|
|
ООО «…»
|
1 899 900
|
24
|
18.12.2017 13:46:05
|
|
ООО «…»
|
2 388 900
|
4,44
|
18.12.2017 14:07:38
|
|
ООО «…»
|
2 400 000
|
4
|
18.12.2017 13:53:22
|
При проведении электронного аукциона №0114100000417000047 ООО «…» в дальнейшем воздержалось от подачи ценовых предложений.
Ниже представлена таблица №4, в которой отражено, как очень быстро (в течение 2 минут 26 секунд) ООО «…»,ООО «…»,ООО «…» осуществляли подачу ЦП, значительно снижаясь от НМЦ контракта. В связи с чем, ООО «…» подав одно ЦП, сниженное на 4,44% от НМЦ контракта (2 400 000 рублей), в дальнейшем не участвовало в аукционе. Далее, ООО «…» (участник сговора и победитель торгов) подало ЦП снизив на 4% от НМЦ контракта (2 388 900 рублей). Это ценовое предложение ООО «…» незначительно снижено от цены конкурента - ООО «…».
таблица №4
|
Участники
|
Предложенная цена
|
Дата подачи ценового предложения
|
Статус предложения
|
IP-адрес
|
|
ООО «…»
|
2487500
|
18.12.2017 13:45:07
|
Ставка принята
|
217.197.232.174
|
|
ООО «…»
|
2375000
|
18.12.2017 13:45:18
|
Ставка принята
|
217.197.232.174
|
|
ООО «…»
|
2250000
|
18.12.2017 13:45:29
|
Ставка принята
|
217.197.232.174
|
|
ООО «…»
|
2125000
|
18.12.2017 13:45:40
|
Ставка принята
|
217.197.232.174
|
|
ООО «…»
|
2000000
|
18.12.2017 13:45:48
|
Ставка принята
|
217.197.232.174
|
|
ООО «…»
|
2875000
|
18.12.2017 13:45:57
|
Ставка отклонена
|
217.197.232.174
|
|
ООО «…»
|
1899900
|
18.12.2017 13:46:06
|
Ставка принята
|
217.197.232.174
|
|
ООО «…»
|
1750000
|
18.12.2017 13:46:07
|
Ставка отклонена
|
217.197.232.174
|
|
ООО «…»
|
1750000
|
18.12.2017 13:46:15
|
Ставка отклонена
|
217.197.232.174
|
|
ООО «…»
|
2875000
|
18.12.2017 13:46:28
|
Ставка отклонена
|
217.197.232.174
|
|
ООО «…»
|
1875000
|
18.12.2017 13:46:43
|
Ставка принята
|
217.197.232.174
|
|
ООО «…»
|
1750000
|
18.12.2017 13:46:48
|
Ставка принята
|
217.197.232.174
|
|
ООО «…»
|
1625000
|
18.12.2017 13:46:57
|
Ставка принята
|
217.197.232.174
|
|
ООО «…»
|
1500000
|
18.12.2017 13:47:10
|
Ставка отклонена
|
217.197.232.174
|
|
ООО «…»
|
1500000
|
18.12.2017 13:47:12
|
Ставка принята
|
217.197.232.174
|
|
ООО «…»
|
1375000
|
18.12.2017 13:47:34
|
Ставка принята
|
217.197.232.174
|
|
ООО «…»
|
1324500
|
18.12.2017 13:47:44
|
Ставка принята
|
217.197.232.174
|
|
ООО «…»
|
2400000
|
18.12.2017 13:53:22
|
Ставка принята
|
212.94.21.132
|
|
ООО «…»
|
2400000
|
18.12.2017 13:53:34
|
Ставка отклонена
|
212.94.21.132
|
|
ООО «…»
|
2388900
|
18.12.2017 14:07:39
|
Ставка принята
|
217.197.232.174
|
Также, Управлением проведен анализ свойств файлов полученных электронной торговой площадкой от ООО «…»,ООО «…»,ООО «…»,ООО «…» , ООО «…», ООО «…». В результате анализа свойств файлов, установлено совпадение «авторов» файлов заявок ООО «…»,ООО «…»,ООО «…»,ООО «…», совпадение имени пользователя сохранившего файлы заявок, совпадение объемов файлов, а также совпадение дат создания и сохранения файлов. Заявки участников идентичны по содержанию, в том числе в части предлагаемых товаров и их технических характеристик (см. таблицу №5)
таблица №5
|
Наименование участника
|
Наименование файла в составе заявки
|
Автор файла
|
Кем сохранен
|
Дата создания содержимого
|
Дата последнего сохранения содержимого
|
Объем, байт
|
|
ООО «…»
|
90143d2d-9823-4787-ae60-401092214d57-Заявка
|
manager-new;
|
user3
|
12.12.2017 12:59
|
12.12.2017 13:02
|
742 399
|
|
ООО «…»
|
30be4ae8-4f14-4de7-8459-e7d4a0eaa638-Заявка
|
manager-new;
|
user3
|
12.12.2017 12:59
|
12.12.2017 13:02
|
742 399
|
|
ООО «…»
|
a37b7c6a-89e2-4e39-ba8a-92bb090aeb29-Заявка
|
manager-new;
|
user3
|
12.12.2017 12:59
|
12.12.2017 13:02
|
742 399
|
|
ООО «…»
|
c48688e1-b0a0-441a-8b8f-ef8cf2af2589-Заявка
|
manager-new;
|
user3
|
12.12.2017 12:59
|
12.12.2017 13:02
|
742 399
|
|
ООО «…»
|
3afd34a6-f704-435e-a53a-69123e01664c-Заявка
|
manager-new;
|
user3
|
12.12.2017 12:59
|
12.12.2017 13:02
|
742 399
|
|
ООО «…»
|
74-ed3f-4ddd-ac3d-a39be92b7a4f-заявка12.12.2017
|
Пользователь
|
Пользователь
|
12.12.2017 23:21
|
12.12.2017 23:37
|
660 691
|
Поведение на торгах, совпадение использованного IP-адреса, а также анализ свойств файлов показывают, что ООО «…», ООО «…» ООО «…» , ООО «…» - участники картельного соглашения при проведении электронного аукциона №0114100000417000047.
2. В электронном аукционе №0163100002517000107, предметом закупки которого являлась «Поставка ограждений (барьеров) для оборудования залов судебных заседаний с участием присяжных заседателей в судах общей юрисдикции Смоленской области» (заказчик - «…» ), с начальной максимальной ценой контракта 540 000 руб., заявки на участие были поданы ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…», индивидуальным предпринимателем «…», обществом с ограниченной ответственностью «…».
ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…» подали заявки и ЦП с одного IP-адреса 217.197.232.174.
ООО «…» осуществило подписание контракта также с IP-адреса217.197.232.174. ИП «…» и ООО «…» для подачи заявок использовали другие IP-адреса (см. таблицу №6).
таблица №6
|
Наименование участника
|
IP подачи заявки
|
IP подачи ЦП
|
IP подписания контракта
|
|
ООО «…»
|
217.197.232.174
|
217.197.232.174
|
-
|
|
ООО «…»
|
217.197.232.174
|
217.197.232.174
|
-
|
|
ООО «…»
|
217.197.232.174
|
217.197.232.174
|
-
|
|
ООО «…»
|
217.197.232.174
|
217.197.232.174
|
-
|
|
ООО «…»
|
217.197.232.174
|
217.197.232.174
|
217.197.232.174
|
|
ИП «…»
|
213.87.150.158
|
-
|
-
|
|
ООО «…»
|
213.87.133.12
|
-
|
-
|
В ходе проведения аукциона в течение короткого времени (с 9:31:15 до 9:33:57) очень быстро ЦП подали ООО «…»,ООО «…»,ООО «…»,ООО «…» значительно снижаясь от НМЦ контракта. Как показано в таблице №7, проценты снижения у данных участников велики (от 25 до 55 %). В 9:53:43 ООО «…» последним подало ЦП сниженное на 1 % от НМЦ контракта.
При рассмотрении вторых частей ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…» были признаны несоответствующими аукционной документации, в связи с непредставлением в составе второй части заявки документов и информации. Данные действия ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…» позволили ООО «…» стать победителем данного аукциона с ценовым предложением минимально сниженным от НМЦ контракта.
ИП «…» О. В. и ООО «…» не подали ни одного ЦП.
таблица №7
|
Участники
|
Минимальные ценовые предложения участников (руб.)
|
Процент снижения (%)
|
|
ООО «…»
|
405000
|
25
|
|
ООО «…»
|
245 000
|
55
|
|
ООО «…»
|
271 990
|
50
|
|
ООО «…»
|
324 900
|
40
|
|
ООО «…»
|
537 300
|
1
|
|
ИП «…»
|
-
|
-
|
|
ООО «…»
|
-
|
-
|
Ниже представлена таблица №8, в которой отражено, как в течение короткого времени (2 минуты42 секунды) ООО «Веста», ООО «Орион», ООО «Норд»и ООО «Астэт СПб» осуществляли подачу ЦП, значительно снижаясь от НМЦ контракта.
таблица №8
|
Участники
|
Предложенная цена (руб.)
|
Дата подачи ценового предложения
|
Статус предложения
|
|
ООО «Астэт СПб»
|
513000
|
16.05.2017 9:31:15
|
Ставка принята
|
|
ООО «Норд»
|
486000
|
16.05.2017 9:31:25
|
Ставка принята
|
|
ООО «Астэт СПб»
|
459000
|
16.05.2017 9:31:36
|
Ставка принята
|
|
ООО «Норд»
|
432000
|
16.05.2017 9:31:44
|
Ставка принята
|
|
ООО «Астэт СПб»
|
405000
|
16.05.2017 9:31:54
|
Ставка принята
|
|
ООО «Норд»
|
378000
|
16.05.2017 9:32:08
|
Ставка принята
|
|
ООО «Веста»
|
351000
|
16.05.2017 9:32:18
|
Ставка принята
|
|
ООО «Норд»
|
324900
|
16.05.2017 9:32:32
|
Ставка принята
|
|
ООО «Веста»
|
298000
|
16.05.2017 9:32:52
|
Ставка принята
|
|
ООО «Орион»
|
271990
|
16.05.2017 9:33:41
|
Ставка принята
|
|
ООО «Веста»
|
245000
|
16.05.2017 9:33:57
|
Ставка принята
|
|
ООО «Реформа»
|
537300
|
16.05.2017 9:53:43
|
Ставка принята
|
Управлением также проведен анализ свойств файлов полученных электронной торговой площадкой от ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…», ИП «…»,ООО «…».
В результате анализа свойств файлов заявок ООО «…»,ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…» установлено совпадение авторов файлов заявок, совпадение имени пользователя сохранившего файлы заявок, приблизительно одинаковый объем файлов, а также совпадение дат создания и сохранения файлов. Заявки участников идентичны по содержанию, в том числе в части предлагаемых товаров и их технических характеристик (см. таблицу №9)
таблица №9
|
Наименование участника
|
Наименование файла в составе заявки
|
Автор файла
|
Кем сохранен
|
Дата создания содержимого
|
Дата последнего сохранения содержимого
|
Объем, байт
|
|
ООО «…»
|
aa3a2f1a-5d48-4656-9514-85e88acd59c0-Характеристики
|
Шульга И.Л.
|
user3
|
28.09.2016 11:35
|
10.05.2017 12:35
|
26 546
|
|
ООО «…»
|
6e901bf6-f460-4aef-b216-a08c9c6a3bef-1 частьЗаявки
|
Шульга И.Л.
|
user3
|
28.09.2016 11:35
|
10.05.2017 12:33
|
26 451
|
|
ООО «…»
|
360b0ad5-e9f0-4830-9913-1286750fe1c1-Показатели
|
Шульга И.Л.
|
user3
|
28.09.2016 11:35
|
10.05.2017 12:34
|
26 404
|
|
ООО «…»
|
c1b54a94-d810-4f67-a86a-1029e33eee02-Конкретные показатели
|
Шульга И.Л.
|
superman
|
28.09.2016 11:35
|
10.05.2017 13:40
|
25 757
|
|
ООО «…»
|
35079676-4e1c-45bf-b83f-18042889b253-Заявка
|
WS06300002006
|
user3
|
03.03.2017 09:31
|
10.05.2017 12:34
|
33 280
|
|
ИП «…»
|
c70a7181-cc5f-4aac-a4ee-f5b0812921fe-1-я часть заявки
|
oleg
|
HOME
|
10.05.2017 20:45
|
10.05.2017 20:50
|
84 992
|
|
ООО «…»
|
e97310ab-3023-4888-bf11-e1573049b134-согласие
|
Администратор
|
1
|
30.03.2017 16:55
|
10.05.2017 21:59
|
15 078
|
Предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно, в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. DynamicHostConfigurationProtocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.
Согласно информации из Единого государственного реестра юридических лиц, и сведениям предоставленными торговыми площадками, поданных для участия в вышеуказанном аукционе, юридические и фактические адреса на даты рассматриваемых аукционов у указанных фирм не совпадают (см. таблицу №10). Однако, все 5 фирм (ООО «…»ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…») зарегистрированы в Санкт-Петербурге.
таблица №10
|
Участник
|
Юридический адрес
|
Фактический адрес
|
|
ООО «…»
|
«…»
|
«…»
|
|
ООО «…»
|
«…»
|
«…»
|
|
ООО «…»
|
«…»
|
«…»
|
|
ООО «…»
|
«…»
|
«…»
|
|
ООО «…»
|
«…»
|
«…»
|
В ходе рассмотрения дела ООО «…» направило Управлению письмо (вх. от 24.08.2018 №3075-ЭП) в котором сообщило, что в целях содействия скорейшему рассмотрению дела признает факт наличия устного соглашения между ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…» при подаче заявок для участия в электронных аукционах №0163100002517000107, №0114100000417000047 для обеспечения победы ООО «…» в данных закупках. Кроме этого, также 07 сентября 2018 при рассмотрении дела доверенный представитель ООО «…» подтвердил вышеизложенное признание.
Вышеизложенное указывает на признаки того, что ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…» - это участники картельного соглашения при проведении электронных аукционов №0163100002517000107, №0114100000417000047.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закон о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
На основании вышеизложенного, Комиссия Ингушского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…», ООО «…» нарушения пункта 2 части 1 статьи 11Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении устного картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на аукционах в электронной форме.
Также Комиссия Ингушского УФАС России приходит к выводу, что в связи с окончанием процедуры торгов и исполнением в полном объеме заключенных по их итогам контрактов, предписание не выдавать.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ингушского УФАС России
РЕШИЛА:
1.Признать в действиях общества с ООО «…»,ООО «…» , ООО «…» , ООО «…» , ООО «…» 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении устного картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0114100000417000047 и 0163100002517000107, предметом закупок которых являлось соответственно:
- поставка (изготовление), сборка и установка офисной мебели;
- поставка ограждений (барьеров) для оборудования залов судебных заседаний с участием присяжных заседателей в судах общей юрисдикции Смоленской области.
2.Предписание не выдавать.
3. В соответствии с требованиями части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции передать материалы дела №А74-11/18 уполномоченному должностному лицу Ингушского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4. Направить настоящее решение сторонам по делу.
Председатель комиссии: «…»
Члены комиссии: «…»
«…»
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 3381-ЕД
[format] =>
[safe_value] => 3381-ЕД
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => А74-11/18
[format] =>
[safe_value] => А74-11/18
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ по делу №А74-11/18
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ по делу №А74-11/18
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2018-09-11 13:41:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2018-09-11 06:41:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1536907580
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Чечено-Ингушское УФАС России
)
